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尚志市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)
時間:2017-02-15 字號:[ ]

第一章 發展基礎和環境

第一節 “十二五”時期經濟社會發展取得成績

    “十二五”時期,尚志市緊緊圍繞國家、黑龍江省和哈爾濱市相關戰略,堅持深化改革,積極轉變發展方式,經濟社會發展取得顯著成效。

    一、經濟實力穩步增強

    2015年末,全市地區生產總值達到220.7億元,較2010年的162.0億元,年均增長6.4%;人均地區生產總值達到38000元,較2010年的26000元,年均增長7.9%。全口徑財政收入實現8.7億元,較2010年增長23.1%,年均增長4.2%,其中地方公共財政預算收入實現5.7億元。全社會固定資產投資完成103.6億元,較2010年的74.0億元增加29.6億元。規模以上工業總產值實現164.1億元,較2010年的105.5億元,年均增長9.2%。社會消費品零售總額實現108.8億元,較2010年的56.6億元,年均增長14.0%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21777元和14701元,較2010年分別年均增長7.0%和9.2%。

    二、三次產業協調發展

    三次產業結構由2010年的20.5:37.4:42.1變為2015年的26.9:28.7:44.4。

    農業發展水平穩步提高。糧食生產能力逐步增強,2015年,全市糧食種植面積224.73萬畝,產量20億斤左右。特色產業不斷壯大,食用菌產量達21億袋,漿果種植面積達8萬畝,新認證無公害農產品19個、綠色食品2個、規模以上龍頭企業68家。農業科技水平不斷提高,“三大作物”良種普及率達95%以上,農產品“三品一標”認證569個、種植面積209.5萬畝。畜牧業規?;?、標準化養殖基地加快建設,造林綠化進程快速推進。

    工業經濟穩步增長。全市規模以上企業數量位列哈爾濱市前三位。到2015年末,全市規模以上工業總產值和工業增加值分別完成164.1億元和32.2億元;工業投資平穩增長,五年累計完成工業固定資產投資349.4億元。木材、酒業、新型建材三大產業快速發展,分別實現產值55億元、6億元和6.8億元。

    服務業快速發展。商貿物流業發展迅猛,打造了面向山東臨沂、浙江義烏等地輻射全國的現代國際物流園區;連續承辦了五屆“哈洽會”分會場,并成功舉辦了兩屆中俄博覽會尚志分會??;尚志市被哈爾濱市確定為唯一的對俄經貿合作示范市。形成了集抗聯土改文化游、碑林書法藝術游、森林冰雪運動游、鄉村農家體驗游、佛道宗教文化游于一體的“四季五色旅游”格局。旅游總收入占全市GDP比率達到8.5%。

    三、基礎設施逐步完善

    綜合交通穩步發展。全面實施鐵力至通榆公路尚志至五常界段改擴建項目和哈爾濱至亞布力公路阿城尚志界至尚志段改擴建項目等2項省道工程建設。加快旅游設施建設,推進農村公路建設,縣通鄉、鄉通村公路硬化率均達到100%。

    市政設施不斷完善。全市不斷加強電網建設,電網結構日趨合理,城區和農村供電可靠率均達到99.9%。供熱燃氣建設步伐加快,其中黑龍江省中鑫熱電聯產項目和華潤集團投資的天然氣利用工程項目穩步推進。農村能源建設取得顯著成效,15%左右農戶用上了新型清潔能源。園區基礎設施建設成績顯著,為吸引企業入駐提供了良好環境。

    四、城鄉建設成效顯著

    主城區承載力逐步增強,城市主城區框架迅速拉開。主城區面積拓展到35.4平方公里,人口承載能力達到30萬人。特色鎮不斷發展壯大,亞布力、一面坡、帽兒山三鎮榮獲省百強鎮稱號,并被住建部確定為全國重點鎮;一面坡鎮鎮北村被列入全國傳統村落?;っ?。新農村建設穩步推進,美麗鄉村建設成效顯著。推進了元寶等6個市級新型城鎮化示范村建設和“美麗鄉村”魚池鄉新興村民族特色村的建設。城鎮化試點全面展開,小城鎮基礎設施投資力度加大,“三供兩治”工作大力推進,尚志市污水處理廠及垃圾處理廠建設完成。

    五、民生事業持續改善

    教育方面。辦學條件有效改善,教育基礎不斷夯實。農村學前教育快速發展,學前一年兒童受教育率達到98%以上;義務教育積極推進,小學、初中入學率達100%;特色辦學成效顯著,尚志中學和逸夫學校被認定為哈爾濱市特色學校。

    衛生事業方面。構建了市、鄉、村三級衛生服務網絡,醫療救治、疾病預防、衛生監督、計劃生育服務體系不斷完善,尚志市人民醫院外科綜合樓和尚志市中醫院搬遷新建完成,社區衛生和農村醫療機構鄉村一體化建設不斷加強。醫療救治體系達標率、疾病預防控制達標率、社區衛生服務建設達標率和農村合作醫療參保率均達到100%。

就業方面。加強對公益性崗位的開發和管理,開展社保補貼發放工作,積極為符合條件的“4555”靈活就業人員發放社保補貼。

    社會保障方面。全面實施就業、再就業工程,城鎮登記失業率控制在2.01%以內。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,建立城鄉居民社會養老保險制度,實現勞動和社會保障達標率100%。

    六、生態環境不斷優化

    生態創建成果顯著,創建省級生態市,創建省級生態鄉鎮10個、省級生態村83個?;骨褰嗌?,加大空氣、水、噪聲等質量監測力度,強化重點污染源監督性監測。節能工作成效顯著,淘汰和關停落后產能企業,實施異地搬遷升級改造項目,萬元GDP綜合能耗為0.9噸標煤。有效推進污染減排,化學需氧量減排量達到174.35,二氧化硫減排量達到594,完成氮氧化物減排任務?;掛盟吹乇;ず土饔蛑衛?,城市綠化美化工程加快推進,農村環境綜合整治成效顯著。

    七、各項改革扎實推進

    行政審批制度改革進一步深化,推進行政審批智能化、科學化、便利化管理工作,固定資產投資項目在線審批監管平臺正式運行,開通了《企業注冊登記“四證合一”綜合系統》。加快推進重點產業項目簡政放權、優化審批流程工作,建立并實行“容缺預審”制度。企業改制穩步推進,完成了廠辦大集體企業的改革收尾工作。金融體制改革不斷深入,金融機構商業化改革進程加快。財稅體制改革不斷深化,推動鄉財縣管等財政管理方式改革,公共財政體系逐步完善。農村改革不斷深化,開展了農村土地確權頒證工作,成立了市農村產權交易中心和土地仲裁中心。農村產權制度改革全面實施,17個鄉鎮成立了“三資”委托代理服務中心。集體林改工作繼續深化,以明晰產權為核心的主體改革工作已經完成。

   

                                     第二節 “十三五”時期面臨的形勢

     “十三五”期間,尚志市將面臨更為復雜的國際形勢,不確定性因素明顯增加,國內經濟發展步入新常態,發展方式將發生深刻變化,機遇與挑戰并存。

    一、復雜多變的國內外環境

    國際形勢更加復雜,不確定因素明顯增加。和平發展、合作共贏是時代的潮流,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇。世界科技革命和產業變革步伐加快,移動互聯網與云計算、智能制造與機器人、新材料、新能源等前沿領域取得了不同程度的突破,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球治理體系深刻變革,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡。同時,國際金融?;畈憒斡跋旖諼蠢聰嗟背な逼諛詡絳嬖?,國際貿易和投資規則深刻變化,全球經濟貿易增長乏力,?;ぶ饕逄?,地緣政治關系復雜多變,傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織,外部環境不穩定不確定因素增多。

    國內環境深刻變化,經濟發展進入新常態?!笆濉筆逼?,我國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但經濟發展面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面,換擋降速、提質增效將成為中國未來幾年經濟發展的“新常態”。認識新常態,適應新常態,是當前和今后一段時期我國經濟發展的大邏輯。在新形勢下,我國提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等理念,推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,不斷完善現代市場體系,加快創新型國家建設,積極實施“一帶一路”等國家戰略?!笆濉逼詡?,我國可持續發展任務艱巨,各類挑戰與風險增多,“新常態”的來臨更是對尚志市的發展提出了新目標、新任務。

    二、“十三五”面臨的發展機遇

    尚志市作為多項國家和區域戰略的集中地,“十三五”期間機遇與挑戰并存,尚志市要認清形勢,正視困難與挑戰,搶抓歷史機遇,實現經濟社會健康平穩發展。

   “一帶一路”戰略為尚志拓展開放發展新空間。國家“一帶一路”戰略作為新時期我國協調內外、統籌陸海、兼顧東西的重大戰略,對拓展我國對外開放空間、促進區域協調發展起到重要的推動作用?!逗諏湍諉曬哦輩康厙乇嚦⒖毆婊?、《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》等規劃,是黑龍江省貫徹落實“一帶一路”戰略的重要體現和關鍵抓手。

    作為哈牡綏東產業帶的重要組成部分,“一帶一路”戰略為尚志市加快木材進出口加工基地和特色旅游目的地建設,搭建對外開放新平臺,發展開放型經濟帶來新機遇。

    創新驅動戰略實施為尚志明確新的發展方向。我國加快實施創新驅動發展戰略,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬,激發全社會創新活力和創造潛能,提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益,強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,增強科技進步對經濟發展的貢獻度,營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

    國家加快推進“中國制造2025”、“雙創”、“互聯網+”行動計劃,有利于尚志市充分挖掘、利用現有科技發展基礎與資源,推進科技與產業深度融合,改造提升傳統優勢產業,加快培育發展新興產業,為推動尚志市經濟快速發展帶來新的機遇并進一步明確了發展方向。

    東北老工業基地再振興為尚志帶來發展新動力。隨著經濟下行壓力不斷增大,東北老工業基地發展已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段,國家陸續出臺了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》、《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》等政策,國家將在加強現有政策落地、深化體制機制改革、促進產業結構調整、鼓勵創新創業、抓緊開發開放平臺設計、做好積極形勢預判和政策儲備六大方面來支持東北振興,出臺東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃、全面振興東北地區等老工業基地的政策文件。這表明東北再振興將是近期乃至“十三五”時期國家主抓的重點工作之一。

    黨中央、國務院對東北老工業基地振興陸續出臺了新政策,黑龍江省、哈爾濱市將配套出臺一系列相關發展戰略規劃與政策,這為尚志在提升現代農業發展水平、推動資源型城市轉型、保障和改善民生等方面提供了發展新動力。

    三、“十三五”面臨的主要挑戰

    “十三五”期間,尚志市經濟社會發展還將面臨以下諸多方面的挑戰:

    外部環境不穩定性持續增加。世界經濟復蘇緩慢,我國經濟下行壓力較大,結構調整陣痛逐步顯現,企業生產經營困難增多。作為傳統的老工業基地,東北地區經濟發展所面臨的結構調整、轉型發展壓力尤為突出。尚志市在適應新常態能力、保持經濟規模持續穩定增長、提升傳統產業、培育新興產業、發展新業態、新模式等方面面臨一定挑戰。

    區域同質化競爭日益加劇。尚志位于哈爾濱、牡丹江兩個城市之間,兩地經濟較為發達,高新技術產業、高端現代服務業對尚志的帶動、輻射作用有限。氣候、資源與尚志相似的雙城、賓縣、五常等地經過前期在一些特色產業領域的快速增長與積累,發展勢頭強勁。在哈爾濱市的區域發展戰略布局中,與緊鄰哈爾濱市區的區、縣(市)相比,尚志市在區位、人才、資金、產業基礎、產業發展平臺等方面優勢并不明顯。尚志著力發展的綠色食品、旅游、商貿物流等產業面臨與周邊區縣相同產業的激烈競爭。

    體制機制創新要求提高。面對全國市場經濟快速發展,作為老工業基地的東北地區,如何才能真正做到打破思想禁錮,突出計劃重圍,依托市場的力量推動經濟社會發展,還需要進一步探索?;剮枰惴嚎固逯蘋拼蔥潞徒⑼晟葡喙刂貧?,不斷規范經濟社會發展,并充分發揮市場在經濟發展、創新創業等方面的主導作用,激發企業的主動性和積極性。


第二章 發展理念、指導思想和發展目標

第一節 發展理念

    堅持以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新理念引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。

——堅持創新發展。創新是發展的第一動力,必須把創新貫穿于轉型發展的各環節和全過程。著力破解體制機制核心癥結,創新發展體制和機制,大力培育新的經濟增長點,構建產業發展新體系。創新發展動力,著力推進以科技創新為核心的全面創新,推動大眾創業、萬眾創新,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。拓展發展新空間,打造發展新平臺,培育發展新增長極。

——堅持協調發展。協調是持續健康發展的內在要求,正確處理發展中的重大關系,統籌推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協同發展,加快區域次中心城市建設,統籌推進城鄉協調發展,健全城鄉一體化體制機制,推動重大基礎設施和城鎮公共服務體系建設,不斷增強發展整體性。

——堅持綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,堅持可持續發展,?;び畔?,綜合治理,因地制宜,突出重點。堅持生態環境持續性建設,大力發展生態經濟,構建有機、低碳、循環的產業體系,倡導綠色消費,建設資源節約、環境友好型社會,推進美麗尚志建設。

——堅持開放發展??攀羌涌旆⒄溝耐饃?,全力落實“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶發展戰略,提升對俄經濟貿易規模,充分發揮開放大通道中心節點作用,打通大通道、建設大平臺、繁榮大貿易,加快構建開放型產業體系,發展更高層次的開放型經濟。

——堅持共享發展。保障和改善民生是一切工作的根本目的,著力解決好關系人民群眾切身利益的現實問題。加快推進以保障和改善民計民生為重點的社會建設,抓好脫貧攻堅,擴大公共產品供給,提升基本公共服務均等化,全面促進社會和諧進步,使全體市民在共建共享發展中有更多的獲得感。

 

第二節 指導思想

    以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,緊緊抓住“一帶一路”建設、實施創新驅動戰略和東北老工業基地再振興等重要機遇,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以產業轉型升級為核心,以園區和基地建設為平臺,以重大項目落實為抓手,以基礎設施完善為條件、以體制機制創新為支撐,加快轉變發展方式,全力打造區域次中心城市,提高城鄉一體化水平,優化生態和環境,全面促進社會民生事業發展,確保全市經濟社會持續、健康、較快發展。

第三節 發展目標

    圍繞加快全面建成小康社會,努力推進經濟保持中高速增長,產業邁向中高端水平,在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,力爭在哈爾濱各區縣中提前實現地區生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番的目標。

經濟保持中高速增長。在努力提高發展質量和效益的基礎上,保持國民經濟中高速增長,2020年地區生產總值比2010年翻一番,年均增長7%以上;規模以上工業總產值年均增長8%;固定資產投資年均增長10%以上;社會消費品零售總額年均增長10%;地方公共財政預算收入年均增長10%。經濟質量效益不斷提高。

    經濟結構不斷優化。三次產業結構、各產業內部結構更加合理,綠色食品加工業、現代服務業占比逐步提升;城鄉二元結構差距縮??;對外經濟和民營經濟所占比重逐步提升。到2020年,一產比重穩中有降,三產比重持續提高,三次產業結構調整優化,力爭達到18:38:44;主導產業不斷壯大,綠色食品、旅游和商貿物流三大主導產業占GDP比重達到50%;開發區和產業基地建設步伐加快;非公有制經濟快速發展,開放型經濟發展取得突破。

    創新能力實現新突破??萍即蔥履芰ξ炔教岣?,大眾創業、萬眾創新開創新局面,創新型城市建設取得明顯成效。到2020年,科技進步貢獻率達到55%。

    生態文明更上新臺階。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升,能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量進一步改善。城市空氣環境質量好于二級標準天數達320天以上,達到國家生態城市標準,全市森林覆蓋率達到73.6%;城鎮污水、生活垃圾無害化處理率達到90%。

    民生改善達到新水平。到2020年,現行標準下農村貧困人口全部脫貧;全面普及高中階段教育,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上;建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系,五年累計城鎮新增就業人口1.5萬人,城鎮調查失業率控制在4.3%以內;城鄉居民收入持續增加,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別達到8%和10%;城鄉一體化全面推進,戶籍一元化管理改革達到100%。

   

 


 

【供稿單位: 政府辦公室 】
(來源:信息中心
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