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政府工作報告——2016年1月15日在尚志市七屆人大五次會議上
時間:2017-09-22 字號:[ ]

尚志市人民政府市長  尹承云

 

各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告工作。請予審議。

    一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作情況

    “十二五”時期是我市發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,真抓實干,穩中求進,全市經濟社會發展邁出堅實的步伐。

    ——綜合實力顯著增強。地區生產總值突破200億元關口,由162億元增加到220億元,年均增長6.3%。地方公共財政預算收入由3.3億元增長到5.6億元,年均增長12.7%。累計完成社會固定資產投資592億元、消費品零售總額440億元,分別是“十一五”時期的1.4倍和1.1倍。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長8.3%和11.4%,均高于同期GDP增速。

    ——發展質量明顯提升。累計開工建設省市重點產業項目139個,完成投資121億元。規模以上工業企業達122戶,工業化水平位列哈爾濱市前三位。農業綜合生產能力穩步提高,特色農業不斷發展壯大,被評為全國產糧大縣。旅游業總收入由12.24億元提高到14.57億元,“五色”旅游格局初步形成,被評為黑龍江省唯一的“全國十佳生態休閑旅游城市”,帽兒山鎮被錄入“全國旅游名鎮”目錄。金融、物流、會展、電子商務等新興服務業發展勢頭強勁。

    ——城鄉面貌日新月異。主城區承載能力逐步增強,區域次中心城市格局基本形成。累計新建改造道路129條、橋涵105座、地下管網18.02公里,通鄉公路硬化率達100%,通村公路硬化率達100%。大力推進“三供兩治”工作,市區集中供熱項目一期、污水處理廠建成投入運營,完成市區自來水廠和水源地改造建設。不斷加強城鄉生態環境建設,榮膺“全國首批生態文明典范城市”和“全國首批綠色發展優秀城市”。

    ——改革開放進程不斷加快。規范和優化行政審批流程,實現企業登記“四證合一、一證一碼”,推行了政府部門權責清單制度。完成市場監管、衛生計生等部門改革,事業單位、財稅體制等領域改革取得積極成果。農村產權制度改革扎實推進,全面完成耕地、林地、草原、水面確權工作并達到待頒證狀態,建立了市農村產權交易中心和土地仲裁中心。充分利用被授予哈爾濱市對俄經貿合作示范市的機遇,著力打造對俄出口示范基地,為參與中俄專屬自由貿易區建設打下堅實基礎。

    ——人民生活持續改善。教育、衛生、文體等事業繁榮發展,城鄉居民就業、住房、社保和基本公共服務水平大幅提高,累計新增城鎮就業7754人,登記失業率始終控制在2%以內,改造農村泥草房5705戶、34.23萬平方米,社會保險基本實現人群全覆蓋,人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

    ——文明建設成果豐碩。培育和踐行社會主義核心價值觀、爭做“尚志好人”等活動成效明顯,“六五”普法圓滿完成,市民文明素質進一步提升。全面加強政府自身建設,切實轉變工作作風,依法行政,廉潔從政,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,人大代表建議、政協提案辦復率始終保持100%。“平安尚志”建設扎實推進,刑事案件萬人發案率逐年降低,道路交通、火災和安全生產事故繼續下降,公眾安全感滿意度明顯提高。

    各位代表,2015年既是“十二五”收官之年,也是我們應對經濟下行壓力,不斷夯實打牢科學發展基礎的重要一年。全年地區生產總值預計實現220億元,同比下降10%;地方公共財政預算收入實現5.6億元,同比下降18.1%;固定資產投資實現103.6億元,同比增長10.5%;社會消費品零售總額達到109億元,同比增長9.7%。一年來,我們按照市委六屆七次全會和市人大七屆四次會議的部署,重點推進了以下工作:

    (一)進一步加大了產業項目建設力度。通過謀劃生成項目、強化責任機制、實施戰線招商和產業招商,全年開(復)工項目82個,實際到位資金32.35億元,其中2000萬元以上產業項目55個?;笱┗ㄆ【埔熘防┙?、匯源果汁生產、富義倉米業等一批優質項目相繼落戶建設或建成投產。投入資金2.3億元,推進開發區道路、變電所及綠色食品檢驗檢測中心等基礎設施建設,持續提升重點園區承載力和集聚力。確立完善綠色食品、寒地服飾、對俄貿易、木制品、物流等多條產業鏈,“一區多園”產業格局基本形成。通過訴求受理、督導服務、政策扶持等方式,及時解決產業項目建設和企業生產經營問題,促進了產業升級,增強了發展后勁。

    (二)進一步推進了農業農村繁榮發展。全面落實農業農村改革和發展的各項任務,持續加大“三農”支持力度。糧食品質不斷提升,總產量達到19.82億斤。培育各類專業大戶2083戶、農民專業合作社1387家、家庭農場180家、農業企業73家。新型經營主體建成標準化園區、基地24個,帶動農戶1.6萬戶。全年新認證無公害農產品19個、綠色食品2個,新增認證面積16.5萬畝。扎實推進幸福溝水庫籌建工作,完成驛馬河綜合治理、河東水庫灌溉補水設施改造等水利工程建設。完成匯源新生活牧業和忠信牧業兩個現代示范奶牛場建設,改擴建養殖?。ㄐ∏?1個,對現有12個奶牛小區進行標準化改造,奶牛存欄達到2.5萬頭。新增紅樹莓種植面積6456畝,新建50棟以上立體食用菌栽培園區3個,被確定為黑木耳、紅樹莓國家級出口食品農產品質量安全示范區。大力發展特色種植、畜禽水產養殖等多種經營生產,發展大榛子3700畝,水貂飼養量達到150萬只,水貂養殖產業成為新興的主導產業,黑龍宮水庫被國家農業部批準為“部級水產健康養殖示范場”?;平繾由濤癲翟扒?、農村電子商務服務中心及物流推送體系建設,建成102個村級服務網點,被確定為全國首批“電子商務進農村綜合示范市”。扎實推進城鎮化試點和美麗鄉村建設,實施了1個新型城鎮化試點鎮和6個哈爾濱市級新型城鎮化示范村基礎設施提檔升級,建設美麗鄉村示范村27個、人居環境達標村62個,完成亞布力、帽兒山、老街基等鄉鎮自來水升級改造,新建農村飲水安全工程40處。重點治理農村“五亂”現象,加強“四旁”綠化工作,柴草垛出村屯率達到100%。元寶村申報了全國最美休閑鄉村,長營村被評為全國生態農業與鄉村旅游示范村。

    (三)進一步強化了城鄉規劃建設管理。完成市區部分地塊控詳規劃編制及控詳調整,完成一面坡鎮總體規劃修編及黑龍宮鎮、魚池鄉兩個鄉鎮總體規劃編制工作。投入資金2.6億元,完成城市道路工程17萬平方米,硬化鄉村道路88條、128公里,改造各類公路平交道口705處,亞布力四順大橋及7座小型危橋改造項目高標準竣工通車,公路養護和路政管理工作位列全省第一名。深入落實城市管理長效機制,加大市容市貌、交通“三亂”、違章建筑專項整治力度,取締違規牌匾廣告68處,糾正交通違法行為3.5萬件,增置了市區和鄉鎮環衛、清冰雪和消防設備設施。實施人工造林9931.5畝,城區新植樹木6621株、新增綠地15.1公頃,完成螞蟻河帶狀公園和人民廣場綠化。加快推進熱電聯產集中供熱項目和華潤天然氣管道項目建設,拆并改造燃煤鍋爐16臺,拆除大煙囪12個,新建供氣管網9.5公里?;平繒蛭鬯沓Ыㄉ韜屠衛砉ぷ?,成功申報國家濕地公園項目并獲批準。全國縣級文明城市創建工作有序推進,被列入第三批國家智慧城市試點。

    (四)進一步提升了人民群眾幸福指數。加大就業創業扶持,發放小額擔保貸款500萬元,為符合條件的“4555”靈活就業人員發放社保補貼1554人次、資金286萬元,通過扶持創業帶動就業2556人。改造老舊既有建筑7棟、3萬平方米,惠民350余戶;保障性住房實物配租41戶,發放廉租住房補貼570戶、補貼資金114萬元。深入開展物業管理年活動,規范了物業管理和收費,下調了冬季供暖收費標準。加強養老服務機構監管,全力推進向陽社會福利院等項目建設。全面推進標準化學校建設,維修改造學校25所、教學點22所,發放普通高中、職業高中、義務教育貧困寄宿生補助等助學金441.3萬元,3682名貧困學生從中受益。深入開展公立醫院改革及醫政管理晉檔升級,推進了市人民醫院外科樓擴建、河東鄉衛生院新建等項目建設。實施計劃生育家庭幫扶項目,不斷推進計生優質服務,人口出生率為4.32‰、自然增長率為0.57‰。深入開展“唱響中國雪都·弘揚尚志精神”廣場群眾文化系列活動,積極推進“百館千站”送文化下基層活動,成功舉辦足球、太極拳、長跑等全民健身賽事。

    與此同時,民族宗教、婦女兒童、審計、氣象、檔案、殘疾人、地方志、國防教育、“雙擁”及民兵預備役等各項工作也取得新成績。

    五年來的實踐使我們深切地感到,面對復雜形勢下的各種壓力和挑戰,能夠實現尚志經濟社會平穩健康發展,關鍵在于我們始終堅持深入貫徹落實中央、省、市委戰略部署不懈怠,全市各級領導班子和廣大干部群眾團結奮進,人大代表、政協委員及社會各界鼎力支持,上下一心,務實發展,凝聚了干事創業的強大合力;關鍵在于我們始終堅持發展第一要務,把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,堅定不移抓產業增后勁、調結構轉方式、惠民生固根本,積蓄了加快發展的不竭動力;關鍵在于我們始終堅持破除體制機制弊端,不斷深化重點領域改革,進一步厘清了政府與市場邊界,釋放了推進發展的內在潛力;關鍵在于我們始終堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政,全面加強政府公務人員隊伍管理,弘揚敢于擔當、真抓實干的優良作風,提升了政府自身的創新活力。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有關心和支持尚志發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進中仍面臨許多困難和問題:受經濟下行壓力影響,擴大產業招商、保障企業運行的難度加大,穩增長促發展的任務艱巨;產業結構不優、市場競爭力不強,生產經營管理方式粗放,缺少帶動能力強的龍頭企業,特色產業優勢沒有充分發揮;開放型經濟發展水平不高,市場化進程不快,創新創業氛圍不夠濃厚;建筑領域、安全穩定、社會管理等方面歷史遺留問題較多,民生保障、公共服務水平與群眾期待還有差距;個別政府公務人員作風和能力不適應新形勢要求,不作為、慢作為、假作為、不會為等現象仍然存在,經濟發展環境尚需進一步優化。這些問題我們要高度重視,并將采取務實有效措施,認真加以解決。

    二、“十三五”時期工作把握、發展目標和2016年主要任務

    “十三五”時期是全面深化改革的攻堅期,是引領新常態的關鍵期,是全面建成小康社會的決勝期。我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,緊緊抓住“一帶一路”建設、實施創新驅動戰略和東北老工業基地再振興等重要機遇,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以產業轉型升級為核心,以園區和基地建設為平臺,以重大項目落實為抓手,以基礎設施完善為條件,以體制機制創新為支撐,加快轉變發展方式,全力打造區域次中心城市,確保全面建成小康社會。

    今后五年的規劃發展目標是:經濟保持中高速增長。在努力提高發展質量和效益的基礎上,2020年地區生產總值比2010年翻一番,年均增長7%以上;固定資產投資年均增長10%以上;地方公共財政預算收入年均增長10%以上;社會消費品零售總額年均增長10%左右。經濟結構不斷優化。三次產業結構、各產業內部結構更加合理;綠色食品加工業、現代服務業占比逐步提升;城鄉二元結構差距縮??;對外經濟和民營經濟所占比重逐步提升。到2020年,三次產業結構力爭調整優化為18:38:44。創新能力實現新突破??萍即蔥履芰ξ炔教岣?,大眾創業、萬眾創新開創新局面,創新型城市建設取得明顯成效。到2020年,科技進步貢獻率達到55%。生態文明更上新臺階。到2020年,單位地區生產總值綜合能耗年均下降3.5%;全市森林覆蓋率達到73.6%;城鎮污水、生活垃圾無害化處理率提升到90%;達到國家生態城市標準。民生改善達到新水平。到2020年,現行標準下農村貧困人口全部脫貧;城鎮調查失業率控制在4.3%以內;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長分別達到8%和10%左右。

    基于上述考慮,按照市委六屆九次全會要求和部署,2016年政府工作的指導思想是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議及省市委全會精神為指導,堅持“雙輪驅動”,實施“三大突破”,主動適應經濟發展新常態,以質量和效益為中心,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化依法治市,健全民生保障,凝心聚力,埋頭苦干,努力推進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,邁出為民務實發展新步伐。

    2016年經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值比上年增長3%;固定資產投資比上年增長10%;社會消費品零售總額比上年增長10%以上;地方公共財政預算收入比上年增長8%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均比上年增長8%以上。要重點做好以下七項工作:

   (一)更加注重項目建設,不斷增強發展活力。堅持把項目建設作為促進發展的關鍵舉措,穩存量、擴增量、提質量,著力打造科學發展新引擎。

    提升項目建設質量。牢牢抓住招商引資這一經濟工作的“生命線”,以重大項目引進為中心,以產業集群承接為重點,以重大基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等為方向,因地制宜謀劃生成特色產業項目。推進和完善項目庫建設,力爭謀劃具有包裝效果的億元以上大項目10個。全力開展產業鏈、專業化、精準式招商,更多引進投資規模大、創稅能力強、產業帶動作用突出的大項目。全年開(復)工產業項目60個以上,實際到位資金突破35億元。

    增強產業園區集聚功能。堅持以做大做強開發區為指向,推動園區向特色鮮明、高效集約、產城融合方向發展。堅持以華潤雪花啤酒、蒙牛乳業、大地糧油、偉業國際、國藥器械、圓寶紡織等龍頭企業為牽引,強化政策驅動和金融支持,著力拉伸產業鏈條,促進綠色食品、木制工藝品、寒地服飾等產業快速集聚。堅持多渠道籌集資金,完善開發區基礎設施建設,推進臺灣產業園、農民創業園及保稅物流中心(B型)建設,發揮其輻射帶動作用。加快開發區提檔升級,啟動國家級開發區申報工作。

    健全完善體制機制。健全完善招商引資項目預審、質量評估、跟蹤服務和目標責任考核機制,著力引進質量高、有潛力、可延伸的項目。完善項目退出機制,嚴格項目合同管理,依法清理清退“占座”項目和“僵尸”項目。健全落商機制,堅持有諾必踐,服務零距離,完善企業投訴受理、問題解決、責任追究等工作機制,讓企業、客商放心投資、安心興業、舒心發展。

   (二)更加注重產業發展,不斷壯大市域經濟實力。堅持把產業發展作為穩增長、調結構的根本支撐,著力破解影響產業發展的核心癥結,拓展發展新空間,培育發展新增長極。

    突出農業轉型升級。堅持用工業的理念發展農業,用創新的思維繁榮農村,用市場的導向致富農民,深入研究探索農業、農村、農民供給側改革主攻點。以優化糧食結構、特色產業和畜牧產業為重點,加快推進農業結構調整,打牢綠色食品產業發展基礎。糧食生產要堅持“水稻綠色規?;?、玉米口感餐桌化、大豆精品雜糧化”的方向,大力發展訂單農業,擴大綠色水稻規?;?,增加白頭霜玉米、大白眉大豆及綠色雜糧種植面積。大力實施“互聯網+農業”戰略,新建三大作物新品種示范基地31個,推廣良種面積100萬畝、水稻新基質育苗5000畝、農業新技術12項,建設現代合作社4個、農機新技術推廣項目4個。突出特色產業發展,繼續實施“3255”計劃,重點發展500畝以上漿果基地,力爭5年漿果種植面積達到10萬畝;建設集中連片的食用菌立體栽培園區,力爭培植總量達到21億袋;繼續推廣大榛子種植,新增種植面積5000畝。畜牧業要突出“兩牛一貂”發展,推進忠信牧業和匯源新生活牧業現代示范奶牛場達產達效,完成10個牧?。ㄐ∏┗∩枋└腦旌屠┙ㄔ鋈?;大力發展黃牛養殖,新建200頭標準化肉牛養殖小區5個;推進規?;躚?,設立水貂進口動物檢疫隔離區,創建國家級水貂出口示范區。

    突出工業主導地位。強化工業支柱,以降成本、補短板為切入點,著力培植、扶持中小微企業和骨干企業,引導企業向“專、精、特、新”方向發展,形成集群優勢。緊盯重點行業重點企業,研究推進哈爾濱帽兒山暖氣片有限責任公司等企業改革,促進建立現代企業制度,不斷提高經濟運行質量。全年完成工業投資58億元,比上年增長8%,新增規模以上工業企業6家。依托資源優勢,立足主導產業,支持企業技術創新,提升產業發展水平和競爭力。大力扶持非公經濟發展,努力培育本地企業,在做大總量的前提下,大力實施品牌戰略,鼓勵和引導企業爭創馳名和著名商標,提高企業及產品的知名度和經濟效益。支持市域企業進入資本市場,扶持具備條件的企業做好上市融資的前期工作。強化企業家隊伍建設,提高經營管理水平。

    突出服務業繁榮發展。結合“智慧城市”建設,圍繞“創特色、優服務、上檔次”要求,加快發展現代服務業。依托義烏·尚志小商品城、葦河黑木耳大市場、騰飛現代國際物流園區等商貿樞紐,繼續辦好中俄博覽會尚志分會場經貿活動,大力發展現代商貿物流產業。加快推進“電子商務進農村綜合示范市”建設,建成縣級電子商務經營中心1個、鄉鎮農村電子商務服務站200個;推進4G網絡和公共WiFi覆蓋工程,建好APP銷售平臺,打造尚志特色產品銷售網店。以發展生態文化旅游為切入點,加大“生態尚志”宣傳營銷力度,培育特色旅游產品,帶動零售、餐飲、住宿等行業發展。加強旅游景點基礎設施建設,探索農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合發展模式,推廣亞布力度假區旅游輔助系統建設模式,開展帽兒山景區等農家樂星級評定工作。

   (三)更加注重城鄉統籌,不斷增進城市特色魅力。堅持科學統籌城鄉一體化發展,圍繞創建全國文明城市的目標,持續提升城鄉規劃建設管理水平,完善承載功能和公共服務體系建設,加快區域次中心城市建設步伐。

著力搞好城鄉規劃。著眼于挖掘尚志歷史文化、充分利用資源稟賦、切實發揮區位優勢,搞清城市發展遠景,弄準發展脈絡,準確定位城區規劃風格。把握好規劃之間的聯動性、頂層設計的超前性、規劃執行的一貫性,堅持全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設原則,完善城市總體規劃,制定控制性詳規、重點區塊的形態規劃、重要建筑的建筑設計,實現未來城區環境相互協調統一、和諧有序。對事關城鄉一體化發展的城區出城口、街景景觀、綠化亮化、垃圾處理、污水處理、自來水廠等基礎設施建設要統籌規劃、同步考慮、有序推進。總結推廣一面坡小城鎮建設成功經驗,謀劃亞布力、帽兒山、元寶等國家重點鎮、旅游名鎮的開發運作模式,科學有序推進小城鎮和美麗鄉村建設。

    著力完善城鄉功能。堅持規劃引領、量力而行、盡力而為的原則,著重在最急需、最緊迫、最關鍵的地方用勁發力,補短板、還欠賬、利長遠、保發展。要把有限的資金最大程度地向促進產城融合發展、向完善城鄉功能、向改善市民住行條件的基礎設施建設上傾斜。堅持多元投入,完成市區21條道路升級改造及人行道鋪裝和北一道街、北二道街、尚五路、解放路等街路排水工程;推進黑龍宮鎮幸福溝水庫公路、高鐵改路、綏滿G301國道新發至魚池段及鐵通公路立交橋和烏珠河橋改建工程建設;實施明水路、北環街、紡織街、中央大街東段等道路兩側綠化,完成人民公園、螞蟻河帶狀公園二期、尚志公園及市區有裸土道路綠化;完成騰飛路、東浦大道、新建路、中央大街路燈改造工程,完成人民廣場、尚志公園、螞蟻河公園路燈亮化及烏珠河帶狀公園路燈改造工程;加大熱電聯供、集中供氣項目的推進力度;大力實施棚戶區、泥危房改造和保障性住房建設,推進實施既有居住建筑節能改造;加快推進幸福溝水庫建設,重點謀劃水源地配套輸水管線建設工程;持續推進螞蟻河凈水廠、亮珠河凈水廠升級改造和供水管網更新改造工程建設,滿足城區、開發區用水和幸福溝水庫水源地輸配水需求。加快農村通訊和信息網絡設施建設,實現寬帶網絡和數字電視全覆蓋。配合省亞布力機場建設推進組,做好亞布力機場選址等各項前期準備工作。

    著力加強城鄉管理。扎實推進“城鄉精細管理年”活動,建立“精、細、嚴、實”管理機制,徹底改變粗放型管理方式,不斷完善城鄉管理和服務。加強建筑市場管理,杜絕無序開發、違規建設?;緇嶙時?,參與城鄉基礎設施建設和管理。研究探索供熱、燃氣和物業“三位一體”綜合管理新模式,切實解決棄管、瀕臨棄管小區物業管理問題。建立供熱企業黑名單制度,實行居民供熱保證金專項管理,約束企業提高供熱質量。加強商品房預售管理,嚴格執行商品房預售資金監管制度,堅決查處違法銷售行為,推進解決歷史遺留的房屋產權登記問題。

    著力改善城鄉生態環境。落實相關措施,促進節能減排和污染防治,提升城鄉生態環境質量。全面強化燃煤質量管控,扎實推進黃標車淘汰工作,推進空氣污染治理。落實水污染防治行動計劃,重點抓好亞布力、一面坡、帽兒山3個國家級重點鎮污水處理廠項目建設,進一步改善重點流域水環境質量,確保飲用水安全。大力推進城鄉環境綜合整治,持續推進柴草垛出村屯、農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。

   (四)更加注重民生改善,不斷增進人民福祉。堅持共享發展,深入實施惠民行動,優化公共服務質量,持續提高民生保障水平,使人民群眾在發展中有更多的獲得感。

    推進社會事業發展。加大教育投入,優化教育結構,推動公共教育資源向農村和偏遠鄉鎮傾斜,全面完成義務教育均衡發展任務。推進實施校舍安全工程,改善農村義務教育薄弱學?;景煅跫?,計劃新建6所學校綜合樓,維修改造11所學校。以改革農村教師補充機制為重點,加強教師隊伍建設。依托市職教中心,整合技能培訓、繼續教育等資源,合力推動職業教育發展。進一步深化醫藥衛生體制改革,構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加強城鄉公共衛生服務體系建設,提高疾病防控、衛生監督服務水平,增強突發公共衛生事件應急處理能力。繼續推進市人民醫院外科樓擴建項目與婦幼保健院移址新建項目建設,確保工程如期竣工交付使用。進一步優化計生服務,推進實施全面二孩生育政策。進一步加強公益性文化陣地和公共文化服務體系建設,逐步完成圖書館、朝鮮族藝術館等館舍的改造升級,組織挖掘申報我市非物質文化遺產工作。加強公共體育設施和農村體育健身工程建設,組織開展形式多樣的文體活動,不斷提升全民健身意識。繼續抓好新一輪婦女兒童發展“兩個規劃”的制定和實施,扎實推進家庭文明和未成年人思想道德建設。加大土地開發整理和土地執法力度,嚴厲打擊違法用地行為。

    提高社會保障水平。發揮創業創新資金導向作用,積極鼓勵大眾創業、萬眾創新。大力實施“引智”工程,建立人才引進和創業創新扶持專項基金,積極引入尚志建設發展的急需人才。加強就業培訓、指導和扶助工作,推進人力資源市場和公共就業服務信息化建設,提高公共就業服務能力。持續推動各類社會保險提標擴面,把機關事業單位人員納入養老保險,城鎮基本醫療保險納入市級統籌。完善社會救助體系建設,基本形成以最低生活保障、農村五保供養、自然災害救助為基礎,以醫療、住房、教育等專項救助為支撐,以臨時救助、社會幫扶為補充力的城鄉救助體系。建立與全市經濟社會發展水平相適應的城鄉居民最低生活保障標準增長機制,保持動態管理下的應保盡保,逐步提高保障標準和補助水平。繼續加大農民工保證金征收和集體勞動爭議處理力度,全力保障農民工利益?;涌煅戲褚搗⒄?,推行公建民營、醫養結合等新型養老模式,支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

    打好精準扶貧攻堅戰。真正沉到農村,深入到每一個貧困家庭,在掌握具體貧困人口實際狀況的基礎上,探索多渠道、多元化的精準脫貧新路徑,研究制定合理對路的扶貧攻堅計劃,靈活運用產業扶持、項目帶動、轉移就業、異地搬遷、政策兜底等措施,堅持因戶施策、結對幫扶,促進現行標準下貧困人口徹底脫貧,不讓一個貧困家庭在全面小康的路上掉隊。

   (五)更加注重改革創新,不斷釋放發展最大紅利。堅持把改革作為推動發展的不竭動力,大力推進重點領域和關鍵環節的改革,破除機制體制弊端,努力實現科學發展。

    推進行政管理體制改革。扎實做好審批事項“接放管”,重點建立部門權責清單動態調整、日常監督、責任追究長效機制,進一步優化投資項目、商事登記、職業資格等審批流程,全面完成清理規范中介組織任務,實行投資項目網上監管審批平臺在線審批制度,更多運用先進模式和多種方式加強事中事后監管,切實把簡政放權、放管結合、優化服務各項改革不斷引向深入。扎實推進政府機構改革,轉變政府職能,逐步建立符合經濟發展的行政管理體制。

    深化財政投融資體制改革。重點建立全面規范、公開透明的預算制度,統籌政府性基金、國有資本經營和一般公共預算,加強財政整體支出績效管理,進一步落實財政及部門預決算公開和“三公”經費公開工作,著力打造陽光財政。加大政府購買社會服務、政府與社會資本合作力度,努力探索采用PPP模式建設基礎設施項目,著力破解融資難題。充分發揮城投公司、擔保中心等專業機構作用,鼓勵重點項目和企業采取股權投資、股權質押、風險投資等形式進行融資,強化企業發展要素支撐。

    深化農村綜合配套改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,啟動不動產登記工作,引導土地承包經營權有序流轉,建立市、鄉、村三級土地承包信息管理系統,推進市級農村產權交易中心和農村土地仲裁中心建設。搭建土地流轉交易平臺,允許農民通過土地租賃、入股等形式轉讓土地承包經營權。鼓勵支持社會資本和信貸資金向農業流動,支持涉農金融產品和服務創新。

   (六)更加注重社會治理,不斷促進和諧發展。堅持“保穩定、創平安、優服務、強基層”的工作方針,加強和創新社會治理,深入推進“平安尚志”建設。

    推進社會治安綜合治理。加強法治宣傳,做好“七五”普法工作,形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。以公眾安全感和政法部門群眾滿意度“雙提升”為目標,以“四化”建設為載體,堅持命案必破,嚴厲打擊黑惡犯罪、侵財犯罪、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪行為。加速推進社區網格化管理,切實抓好矛盾糾紛源頭治理,進一步構建完善的專業巡邏隊伍、群防群治隊伍、天網工程建設等社會治安防控體系,著力提升預警水平和防控能力。

    切實抓好安全生產。建立完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三必須”原則,重點突出隱患整改,深入推進“六打六治”和危險品及重點行業(領域)專項整治工作,建立健全安全生產監管長效機制。嚴格建筑施工、食品藥品、?;酚胙袒ū?、特種設備、森林防火、消防應急等重點環節的安全監管,全力抓好道路交通、非煤礦山、河道采砂等重點領域的秩序整治,進一步加強各類安全監管隊伍建設,堅決杜絕重特大事故發生,減少一般性事故的發生。

    突出抓好矛盾化解。進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道,按照“分級負責、歸口管理”的原則,明確信訪案件主體責任,建立初信初訪化解評價標準,健全和完善解決特殊疑難問題、信訪事項督查督辦、分級處理機制,全面落實矛盾糾紛定期排查、領導接訪包案、通報考核、依法處置“四項機制”。重點推進網上信訪、陽光信訪,規范初信初訪辦理,推行依法逐級走訪,落實訴訪分離“四項工作”,真正使信訪工作納入法制軌道,提高矛盾化解率。

   (七)更加注重自身建設,努力提升政府新形象。按照“三嚴三實”要求,順應經濟發展新常態和人民群眾新期待,著力打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

    牢固樹立擔當意識。繼續在全體政府公務員中大力弘揚“百折不撓、勇為人先”的尚志精神,堅定發展信心,勇于擔當責任,敢于超越自我,善于統籌推進。時刻秉持夙夜在公、敬業奉獻的使命感,突出責任落實,主動深入改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿。堅持運用專業思維、專業方法改進工作,著力解決領導經濟工作和社會治理能力不強等問題,切實推動產業發展、項目建設、民生改善等重點工作向更高層次邁進。全面推行限期通報、督查反饋等工作制度,堅決破除“中梗阻”,以狠抓落實、干事創業的積極作為贏得加快尚志發展的主動權。

    全面推進依法行政。牢固樹立法治理念,堅持用法治思維法治方式推動改革發展,嚴格規范行政行為,確保權力運行守邊界、有約束、受監督。健全決策機制,把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,推行政府法律顧問制度,加大決策過程公開和重要事項公開力度,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。把政府全面工作納入法治軌道,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體橋梁紐帶作用,廣泛凝聚各方智慧,匯聚發展合力。繼續強化行政問責,堅決糾正執行不力、效率不高等懶政怠政行為,嚴厲查處私設門檻、暗箱操作等違紀違法問題,為企業和群眾辦事提供更優質服務。

    著力抓好廉政建設。持之以恒糾正“四風”,嚴厲查處發生在群眾身邊的“四風”問題,持續推進作風建設常態化、長效化,努力在轉作風中提高政府工作效能。切實抓好新《準則》、新《條例》的貫徹落實,始終把紀律和規矩挺在前面,真正杜絕“七個有之”,做到“五個必須”,努力使廣大公務人員正確用權、謹慎用權、干凈用權。進一步完善防腐治腐的制度體系,全面落實“兩個責任”,嚴格執行“一崗雙責”、“一案三查”,加強對國家政策法規、政府決策部署和權力清單、“四資一項目”、“三重一大”等相關制度執行情況的效能監察和審計監督,不斷鏟除滋生腐敗的土壤,以廉潔從政的實際行動營造風清氣正的發展氛圍。

    各位代表,2016年是“十三五”的開局之年,更是尚志為民務實發展的關鍵之年,做好今年政府各項工作,具有十分重要而深遠的意義。讓我們在市委的堅強領導下,堅定信心,迎難而上,精準發力,扎實邁出為民務實的新步伐,不斷贏得歷史進程的新機遇,不斷開拓尚志發展的新征程,不斷譜寫人民幸福的新篇章。

(來源:信息中心
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