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關于《尚志市人民政府辦公室關于印發尚志市財政投資評審管理辦法實施細則(試行)的通知》的政策解讀
時間:2019-08-13 字號:[ ]

  一、制定此文的重要性和必要性

  加強財政投資評審工作,切實發揮財政投資評審在強化預算管理中的積極作用,為政府類投資項目評審提供質量監督服務,確保財政資金規范、安全、有效運行。

  二、制定此文的依據

  根據《財政投資項目評審操作規程》《黑龍江省財政投資評審管理辦法》《尚志市財政投資評審管理辦法》等相關法律、法規和制度規定并結合我市工作實際。

  三、擬解決的主要問題及采取的主要措施

  《實施細則》共八章,三十三條:

  第一章總則:說明了《實施細則》目的、依據、要求。明確了《實施細則》適用于我市政府類投資的項目評審,同時評審機構在開展評審工作時,應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則,并對評審結論負責。

  第二章項目評審依據及流程:明確了項目評審依據國家有關財政預算、財政投資評審的法律、法規及規章制度等;依據國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術規范;依據項目可行性研究報告、立項、初步設計概算批復等批準文件,招投標、施工合同等文件及其他前置要件;依據與工程有關的市場價格信息。明確了項目預算(招標控制價)評審的流程,其中在評審準備階段、評審實施階段、交換意見階段、評審完成階段的主要工作內容和具體要求,項目結(決)算評審流程和項目實施過程中的跟蹤評審流程要求,重大、特殊、復雜項目,需經市領導簽批進行跟蹤評審。

  第三章項目送審資料要求:明確了項目預算(招標控制價)評審需要項目立項文件或批準建設等文件、施工設計圖紙、項目預算紙質版、施工前現場照片等資料。項目結(決)算評審需要市領導簽字的批示文件(結算金額如果超出中標價格,須在此文件中詳細說明)、施工單位營業執照復印件、施工單位資質復印件、施工合同、竣工結算書、竣工驗收報告、施工前、中、后照片、內業資料等資料。同時,送審資料需一次性送審,紙質版與電子版內容與金額要一致。一經確定進入評審工作實施階段,不可更換,如需更換,需以正式文件向市政府申請,經市領導批示同意后重新送審。

  第四章補報資料的具體要求與送審方式:明確了項目補報資料需經市領導批準同意。在預算(招標控制價)評審階段,局部設計如果更改,更改后的設計圖紙要醒目標記,如果沒有將更改部位進行標記,則以原報資料為準。所有補報資料均需要建設單位項目負責人簽字確認,并加蓋公章。

  第五章項目評審要求與相關標準:明確了項目評審工作的具體要求及評審標準。項目建設程序審核包括但不限于對項目立項、項目可行性研究報告等批準文件的程序性審核;結算送審項目需符合現場踏查條件,因客觀原因造成無法踏查測量的,應延期評審或以建設單位工程量確認單為準。

  合同價款內項目結算方式參照黑龍江省和哈爾濱市現行結算文件執行,財政性資金投資的工程項目不得以固定總價形式結算。預、結算送審金額不得超過項目批復文件中注明的投資金額。因發生項目變更、現場簽證導致結算送審金額超過中標金額(合同價)15%的,需建設單位或主管部門在向市政府呈報申請評審文件明確說明且市領導簽批同意后送審。

  不滿足評審條件不予受理的項目:1.政府未批準、資金未落實的項目。2.采用特殊工藝,未經論證和市政府批準同意的。3.藝術品、文物等,行業無審核標準的。4.項目合同中,雙方約定的內容權責不清晰、不嚴謹,存在爭議且雙方無法協商簽訂補充協議的。5.施工合同中存在條款違反相關法律法規的。6.自行修改評審后工程量清單及招標控制價的。7.非財政投資的建設項目。

  費率及材料價格相關要求及標準:工程管理費、利潤費率均執行下限。依據相關規定確定人工費原則不得超過80元/工日,結算時按照合同約定或中標標準執行。材料價格按照詢價的工程所在地標準執行和《哈爾濱市工程造價信息》及市場價執行。設備耗材價格需報送有資質第三方的評估論證意見,提供不少于三家報價明細并進行復核,出具平均價格的復核報告供建設單位參考使用。服務類費用評審標準參照相關規定標準的50%計算,結算審核時以設計合同、支付設計費票據為依據,據實結算。原則不得超出預算,如超出預算,建設單位需報主政府審批增加。

  依據中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》,我市暫列金計?。焊旁に悖ㄕ斜昕刂萍郟┢郎蠼崧?00萬以下項目暫列金計取范圍0-10%;500萬元-1000萬元暫列金計取范圍為0-5%;1000萬元以上項目暫列金計取范圍為0-3%。

  第六章評審檔案管理:明確了評審檔案要安排專人對紙質評審資料進行收集、整理、裝訂、歸檔及各種電子數據信息、資料的整理、匯總、存儲,保證評審檔案的真實、完整、安全、可用。評審檔案原則上不外借,確因工作需要借閱檔案時,應嚴格履行借閱手續。評審檔案的保存期限為10年。市評審中心的保存期限一般為5年。5年后,移交市檔案局。

  第七章評審機構的管理:明確了委托有資質的評審機構要按照《中華人民共和國政府采購法》及相關規定,公開招標并錄入尚志市財政投資評審機構庫,同時明確評審機構應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則開展工作,并對評審結論的真實性、完整性負責。

  評審中心負責對入庫的評審機構進行考核、評價和動態管理。評審機構未經評審中心允許,不得與項目建設單位或主管部門、施工單位會面。財政投資評審機構庫內的評審機構有下列情形之一的,應當從庫中予以除名。1.拒不服從評審中心日常管理的;2.無正當理由,未按規定時限完成評審任務的;3.企業資質變化后不符合要求的;4.在服務過程中存在重大過失的。

  第八章附則及附件:明確了《實施細則》的執行時間、具體溝通交流工作方式及相關附件。


相關文件:尚志市人民政府辦公室關于印發尚志市財政投資評審管理辦法實施細則(試行)的通知

(來源:尚志市信息中心
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