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尚志市創建“四好農村路”全國示范縣工作匯報及計劃
時間:2019-09-20 字號:[ ]

  按照交通運輸部《關于開展2019年“四好農村路”全國示范縣實地復核工作的通知》要求,現將我市創建“四好農村路”全國示范縣工作開展情況匯報如下:
  一、基本概況
  尚志市位于黑龍江省東南部,面積8910平方公里,轄10鎮7鄉,163個行政村,總人口62萬,是國務院批準規劃、正在建設中的哈牡之間唯一副中心城市和哈爾濱市重點打造的區域次中心城市。截至目前,全市農村公路里程為1587公里,行政村通暢率達到100%,行政村公路硬化率達到100%,農村公路列養率達到100%,優良中等路以上比例達到80.8%,全市行政村通客車率達到100%,自然屯通客車率達到54%。2012年以來,我市連續7年被黑龍江省政府命名為“農村公路養護管理優秀單位”并進入全省一等獎;連續7年保持路政管理全省第1名。2017年,市公路管理站被授予黑龍江省“五一勞動獎狀先進集體”稱號和“全國文明單位”稱號;公路管理戰線先后有150人次被授予各級各類榮譽稱號,其中鐵通工區道班長金寶林被授予“全國勞動模范”榮譽稱號。
  二、主要工作做法
  幾年來,我市深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于農村公路工作批示指示精神,貫徹落實全國“四好農村路”養護現場會和“四好農村路”高質量發展專題培訓班要求,堅持“大規劃引領、高標準建設、快速度推進、新機制管養、一體化運營”的原則,著重解決“四好農村路”建設與發展“不匹配”的突出問題,統籌“建好、管好、護好、運營好”協調發展。
 ?。ㄒ唬┦凳芭┐騫?政府”工程,夯實各級政府主體責任。我市高度重視“四好農村路”建設工作,大力實施“農村公路+政府”工程,改變以往行業唱“獨角戲”做法,充分調動市直各部門和各鄉鎮政府的創建積極性、主動性,著力發揮各級政府作為“四好農村路”建設的核心作用。成立市長任組長、分管副市長任副組長,交通、發改、財政等有關部門、鄉鎮政府共同參與的市級創建“四好農村路”建設和示范縣創建領導組織機構,并出臺了《尚志市“四好農村路”建設實施方案》《尚志市創建“四好農村路”示范縣活動實施方案》《深入推進“四好農村路”建設高質量發展實施意見》等政策措施。市委、市政府主要領導和領導小組成員定期深入農村公路建設現場、農村公路管養一線、道路運營管理單位檢查指導“四好農村路”示范縣創建工作,多次組織召開創建“四好農村路”示范縣現場推進會、辦公會,為我市創建工作提供了堅強的組織保障。在農村公路建設上,以“暢、安、舒、美”為重點,推進農村公路危橋改造和安保工程,強化質量監督與管理,逐步消除農村公路事關群眾安全出行和影響農村經濟社會發展的重大安全隱患,努力打造農村公路品質工程。在農村公路管理上,按照省及哈市事業單位機構改革總體要求和部署,穩步推進交通綜合執法體制改革,調整完善市鄉村三級公路路政管理體系,建立由交通運輸局、公安交警和運管站、公路站路政所等聯勤聯動綜合執法保障機制。穩步推進“路長制”,采取各鄉鎮設置監管員、村屯設置村級護路員、制定愛路護路鄉規民約、公路部門聘請運營客車車主為義務監督員等有效方式建立了農村公路路政群管網絡。全市17個鄉鎮分別成立農村公路管理辦公室,明確職責范圍,落實人員和經費,發揮鄉規民約、村規民約作用,調動鄉鎮、村以及沿線人民群眾參與農村公路建設、養護、管理的積極性和主動性,真正把鄉(鎮)、村級公路巡查、突發自然災害現場管控、路域環境綜合治理、路產路權維護及“田路分離,宅路分離”等責任落實到鄉(鎮)、村屯。2012年起,本著有效整合資源、縮短工作半徑、降低運營成本的原則,配合聯勤聯動保障組織及時發現制止損壞農村公路的違法行為,實現對農村公路管理實現了群防群治常態化、全覆蓋的監督管護作用。在農村公路養護上,積極深化公路養護體制改革,推行農村公路規范化、專業化和機械化養護。將農村公路管理機構人員經費和地方補貼日常養護經費足額納入財政預算,建立了以公共財政投入為主長期穩定的養護資金渠道,確保全市農村公路養護管理水平不斷提升。充分發揮典型示范路段引領的作用,2019年重點打造了“四好農村路”示范鄉(鎮)2個,示范村3個。重點打造了黑龍宮環路、尚賓公路、長壽北環路、延尚公路、河東至綏滿公路等養護示范創建路段,引領了全市農村公路養護管理達標升級。
 ?。ǘ┦凳芭┐騫?鄉村振興”工程,推動“三農”事業發展。樹立“大交通”理念,推進區域資源有機整合和產業深度融合,將農村公路建設融入鄉村振興戰略。一是推進特色農業產業發展。重點打造了具有產業特色鄉鎮村的農村公路路網改造和養護管理升級版,對沖三公路、黑平公路、葦平公路等8條共108公里農村公路破損的“白色路面”進行維修改造,并將部分線路路面升級為黑色路面,實現所有自然村和產業基地公路通暢,為我市食用菌、漿果、綠色有機稻米、白頭霜玉米、大白眉大豆等特色農業產業基地化集群發展插上騰飛的“翅膀”。公路沿線的黑龍江珍珠山綠色食品有限公司建成綠色食用菌科技示范園2處、超百畝以上標準化生產基地25個,年產黑木耳2億袋,150余種產品已暢銷國內30余個大中城市以及美國、歐盟等10余個國家和地區。葦河黑木耳批發大市場經營面積由1.3萬平方米發展到9.5萬平方米,年交易量15萬噸以上,年市場銷售額由3億元發展到200多億元,被確定為國家農產品重點批發市場和國家級出口黑木耳質量安全示范區,被黑龍江省確定為升級重點產業化龍頭企業。黑龍宮鎮鑫森食用菌種植合作社今年新建日產3萬袋菌包廠1處,新建100棟立體掛袋栽培大棚,申報了國家特色優勢區。二是推進農村電商物流發展。大力推進交郵合作,利用各鄉鎮、村郵政網點和公路道班以及各物流企業終端網點,有效豐富和推進農村電商物流建設,全市快遞物流企業20余家,鄉鎮快遞末端網點313個,有效解決了農村離中心市場端頭遠、農產品銷售難、商品流通受阻等問題。三是推進美麗宜居鄉村建設。堅持把農村公路建設和管護與美麗鄉村建設相結合,與管護與民生改善相結合,開展農村人居環境整治三年行動,按照“公路強基礎、服務大提升、環境上檔次”的目標,打造出西環路、尚賓公路、尚平公路、河東環路等一批美麗鄉村示范路段,2016年我市成功承辦了全國新型城鎮化經驗交流會。2018年和2019年市政府每年投資300余萬元,推進全市各鄉鎮及較大建制村過境路段路域環境綜合治理,積極開展農村公路香化、美化、綠化和安保工程,累計創建美麗農村路678.81公里,占全市總里程的42.8%,新建省和哈爾濱市級美麗鄉村示范村17個。
 ?。ㄈ┦凳芭┐騫?全域旅游”工程,促進旅游產業提檔升級。多年來,依托我市豐富旅游資源,按照域內景區景點分布,串珠成鏈,連線成環,著力實施“農村公路+全域旅游”工程,大力抓好境內涉旅各等級公路建設和養護管理,強化路域環境綜合治理,穩步推行“路長制”實施,并采取各鄉鎮設置監管員、村屯設置村級護路員、制定愛路護路鄉規民約、公路部門聘請運營客車車主為義務監督員等有效方式建立了農村公路路政群管網絡,配合聯勤聯動保障組織及時發現制止損壞農村公路的違法行為,實現對農村公路管理實現了群防群治常態化、全覆蓋的監督管護作用。同時,結合美麗鄉村建設標準,積極開展農村公路香化、美化、綠化和安保工程,穩步推進“路田分家,路宅分家”,到2018年底已完成“田路分離,宅路分離”280公里,2019年計劃實施121.1公里。注重公路生態?;ず吐袒闌坊肪誠嘟岷?,大力創建美麗農村路,到2019年累計創建美麗農村路678.81公里,占總里程42.8%,實現了優勢互補長效促進的作用。農村公路沿線建成了形成具有一定影響力的美麗鄉村示范帶和示范點,切實提升了農村公路管理品質,為發展全域旅游、振興鄉村經濟提供了暢、潔、綠、美、舒、安的交通環境,公路暢通舒適安心,公路風景一路向美。市內“1小時通達圈”基本形成,沿線美麗鄉村已成為全域旅游的好去處,促進了我市抗聯土改文化“紅色游”、滑雪旅游產業“白色游”、生態休閑“綠色游”、傳統書法“墨色游”、歷史宗教文化“金色游”的“五色”旅游資源爆發出巨大的市場活力。游客觀光旅游、避暑度假、休閑體驗、農業采摘,帶動了帽兒山鎮呂家圍子村、太和村,一面坡鎮民樂村與大皮溝村,亞布力青山村、國光村,珍珠山鄉三道沖河村等一批鄉村發展,而且也使尚志榮獲“中國優秀旅游城市”“中國十佳紅色旅游城市”“中國十佳生態休閑旅游城市”“世界滑雪旅游勝地”的美譽。2018年,全市各景區(點)接待游客總數205萬人次,旅游總收入23.9億元,拉動相關產業收入19.4億元。
 ?。ㄋ模┦凳芭┐騫?脫貧攻堅”工程,助力群眾脫貧致富。圍繞貧困村出列、貧困人口脫貧目標,集中開工建設制約貧困村發展、人民群眾熱切期盼的產業扶貧路、資源開發路8條,改造維修危橋險涵106座,并積極為貧困人口提供公益性崗位,在項目建設、養護工程、保潔等方面吸收沿線建檔立卡貧困戶和非貧困戶參與農村交通運輸建設。每年結合農村公路運行實際,組織實施大中修工程,2017年實施大中修工程146.298公里,2018年實施大中修工程78公里,不僅破解了群眾出行難問題,同時為全市12個產業扶貧項目提供了良好的公路基礎設施保障。截至2018年末,全市1619戶4332人貧困人口中,已實現脫貧1275戶3492人,全市3個省級貧困村中,有2個已經完成出列任務。剩余1個貧困村、344戶840人將于今年年底完成脫貧出列任務。
 ?。ㄎ澹┦凳芭┐騫?文化”工程,全力提升公路行業文化品牌內涵?;溲だ砟?,在精細化上下功夫,促進農村公路養護品牌化,賦予農村公路豐富的宣傳文化內涵,提升農村公路品位。一是辟新宣傳精神文化。充分挖掘交通運輸部門和鄉鎮資源,著力打造具有品牌特色的農村公路視覺宣傳文化。在滿足農村公路建設、管理與養護的同時,讓參與其中的人們留得住回憶,記得住榮耀,激發干事創業的激情和動力??埂疤厴攣帕ァ薄按匆廡愀妗鋇仍⒔逃誒?、寓學于樂的職工活動,展示農村公路行業管理人員與員工的精神面貌,豐富群眾性精神文明創建活動載體,提升精神文化品位,使得農村公路管理文明之花卓然綻放。二是創新品牌微信文化。打造了“路坦情長”微信群工作平臺,在日常工作信息發布、文娛活動等基礎上,確立了每日定制的“勵志天氣預報”和每周“老唐說養護”“忠輝談創城”“瑩瑩美食”等與職工工作、生活息息相關的板塊欄目,為活化全市農村公路管理賦予新的內涵,成為我市行業管理與精神文明建設有機結合、協調發展、別具一格的微信群平臺文化模式。三是打造公路景觀文化。各鄉鎮與公路部門按照“四好農村路”和“美麗鄉村建設”的總體要求,在因地制宜、因時制宜,美化、綠化農村公路的同時,積極利用公路沿線空地或垃圾點,變廢為寶,采用廢舊輪胎、自然石等巧妙造型,并栽植高檔花卉和綠籬。先后打造公路人文景觀75處,其中大規模公路景點25處,公路資源的社會效應得到有效發揮。四是完善站舍功能文化。以原有市公路站段、養護中心、道班房屋為依托,打造面向社會服務的綜合服務站點窗口。先后投資1400余萬元,新建和改建2個養護中心、14座道班房屋,室內均建有各種文化宣傳展板、員工工作心態與晴雨表、手機及電瓶充電、修車工具、應急藥箱等文化宣傳設施和便民服務項目,道班綜合服務站服務功能突顯。
  三、存在的主要問題
  在省和哈市交通運輸主管部門、農業農村部門、扶貧開發部門的大力指導與幫助下,我市創建“四好農村路”全國示范縣工作取得階段性成效,但是對照實地復核標準要求和人民群眾的期盼仍存在一定差距。一是對“四好農村路”高質量發展的深層次認識有待于加強,個別鄉鎮和部門對創建“四好農村路”示范縣活動以及“四好農村路”高質量發展的重大現實意義,理解還不夠深入。二是農村公路建設任務非常艱巨,我市農村公路技術標準偏低,需要進一步提質改善,3.5米寬窄路面加寬農村公路建設項目任務量大。三是農村公路養護投入仍顯不足,近年來受頻發的自然災害影響,我市水毀道路較多,農村公路養護省補資金和地方補貼資金不能完全滿足日益發展的農村交運輸需要。
  四、下步工作打算
  我市將以此次實地復核為契機,進一步統一思想,提高認識,落實責任,跟緊“四好農村路”高質量發展的步伐,整改不足,補齊短板,加快發展,切實把我市農村交通運輸工作推向一個嶄新的發展階段。
  一是落實責任,明確時限,全面抓好問題整改。針對本次創建“四好農村路”全國示范縣實地復核過程中發現的問題和不足,我市將認真分析原因,找準問題的矛盾點,落實責任和任務,明確整改時限,采取切實可行措施,全面高效完成問題整改工作。
  二是科學謀劃,活化措施,有效抓好“農村交通+融合發展”。認真總結我市在實施“農村交通+融合發展”過程的經驗和教訓,積極借鑒本省和國內開展“農村公路+模式”先進縣(市)的經驗和做法,不斷探索“農村交通+融合發展”新路徑,切實推進“農村交通+融合發展”進一步向深度和廣度發展。
  三是補齊短板,科學實施,推動“四好農村路”高質量發展。全力抓好農村公路建設,保證農村公路建設的質量、安全和服務能力。著力抓好農村公路管理,加強路域環境綜合整治,實現農村公路管護的全覆蓋。切實抓好農村公路養護,做到有路必養、養必到位,全面提升農村公路路況水平。大力抓好農村運營管理,大力推進客運和物流發展,實現城鄉一體、暢通便捷、流通有序。

(來源:信息中心
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